1月10日，130余名农民工在富平县人民广场集体下跪讨薪。 　　事件发生后，引起各界关注。目前，富平县相关部门扣押开发商价值近700万元的13辆轿车准备拍卖后抵工资，并督促开发商近期筹资1000万元，解决部分拖欠。 　

　工人：干了快一年，一分没拿到 　　1月12日，在陕西益丰置业发展有限公司旗下的富平县龙城国际工地上，12栋楼中的10栋已停工，多数农民工已不知去向，仅有部分工人在整理材料。

　　“我干了快一年了，一分钱都没有拿到。”农民工陈师傅说，他生活花销已倒贴2万多元，还在承包商处借了1万元。陈师傅称，他是重庆人，和爱人及10余名工友自2012年3月在该工地打工，承包4号楼钢筋方面的活，2012年的工程已完工，工人们却未领到分文工资。

　　“我们都是要过债的人，从未遇到过这么难要到钱的开发商。”陈师傅无奈地说，快过年了，外地工人要回老家，为讨工钱，才去下跪。在该工地承包8号楼-12号楼钢筋材料施工的姜（音）师傅说，该工地2000余名农民工在去年11月中旬多次讨薪未果。 　　郑师傅是4号楼包工头，他手下大约有70余人，共欠工资80余万元，郑师傅回忆，1月10日，上百名农民工自发讨薪，穿着棉袄戴着安全帽，手拎着馒头、矿泉水，举着“给我工资”、“我要回家”等牌跪在该县人民广场上。“集体下跪也是无奈之举，希望政府能出面处理龙城国际项目部拖欠工资问题。” 　　

质疑：开盘130万请明星咋没钱发工资 　

　1月12日下午3时许，该售楼部一工作人员介绍，龙城国际开发商是富平薛镇人，名叫吴栓牢，该项目地皮以5.3亿竞拍下来。2011年开建，共12栋楼34个单元，由12个建筑商承包，分别来自贵州、安徽等地，目前已投资11亿元。 　　而据媒体报道，吴栓牢于2005年成立了陕西益丰置业发展有限公司，且是渭南市政协委员，其企业主要从事旧城改造和房地产开发。2011年10月18日上午，龙城国际项目开盘仪式上，明星张柏芝现身8分钟，快闪捞金130万元。 　　有农民工质疑：“有那么多钱请明星，咋能支付不起农民工每人几万元的工资呢？” 　　处理：开发商被令筹款千万解决部分拖欠 　　据了解，上访农民工2011年10月进入陕西益丰置业发展有限公司旗下的龙城国际项目打工，目前项目已基本完工。经富平县劳动监察大队核算，龙城国际项目共欠薪4900多万元，涉及2600多名农民工。

　　昨日上午，在该项目工地上，富平县城建、劳动监察部门已安排12个工作小组48名工作人员，分别在12栋楼项目部对农民工工资信息进行登记。

　　2012年10月，当地政府曾组织工作组，赴深圳、西安等地与益丰公司及其合作伙伴深圳美林投资公司洽谈，明确其法律责任和义务，帮助农民工讨要工资，共追回560万元。

　　目前，该县相关部门已扣押益丰公司13辆轿车（评估价698万），待拍卖后折抵部分拖欠工资。富平县委县政府要求益丰公司近期筹措1000万元资金，解决部分拖欠工资。 　　富平县常务副县长白泉朝表示，政府将为农民工提供法律援助，聘请律师通过法律手段追要工资，并进一步加快司法程序实施进程，依法帮助追讨农民工工资。 　

　来源：人民网 　　-------------------------------------------------------------------------------- 　　原标题：农民工“市民化”不能与土地挂钩（问计2013）

　　——访国务院发展研究中心副主任韩俊 　

　本报记者　顾仲阳 　　《人民日报》（2013年01月06日11版） 　

　提要：农业转移人口市民化过程，本质上是公共服务均等化的过程。户籍制度改革方向是逐步突破户籍与福利合一的制度 　　“市民权”不能与土地挂钩，尽快明确农民土地承包经营权的权能，探索建立农民工承包地和宅基地的流转或退出机制 　

　积极稳妥推进城镇化，一个核心问题是农民工市民化问题。党的十八大提出，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。如何更好实现这些目标，本报记者专访了国务院发展研究中心副主任韩俊。 　　以健全公共服务制度为核心，稳步推进农民工市民化 　　记者：我国大量农民工融入城镇难，具体表现在哪些方面？

　　韩俊：2011年我国农民工总量达到2.53亿人。目前，不到4个城镇常住人口中，就有1个是非户籍的常住人口。大量进城就业、居住半年以上的农民工就被统计为“城镇常住人口”，但他们享受的公共服务水平却比较低。主要表现在：

　　落户难。一些地方的户籍改革对流动人口基本没有放开，或者设置的门槛较高。 　　住房难。大部分地区未将农民工作为住房保障对象，缺乏针对农民工特点的租金补贴和实物配租政策

。 　　看病难。由于新农合报销限制，农民工参加职工基本医疗保险比例不高，以及经济状况不佳等原因，大量农民工难以获得城市正规医院的医疗服务。 　

　子女入学难。目前约20%的农民工随迁子女无法入读全日制公办中小学校，最近很多省份陆续公布了异地中考高考方案，但人口流入省份的方案“门槛”整体还是比较高。 　　记者：大量农民工尽管在城镇就业和居住，但还没享受到同等的公共服务，如何改变这种状况？ 　　韩俊：农业转移人口市民化过程，本质上就是公共服务均等化的过程。要以健全公共服务制度为核心，稳步推进农民工市民化。 　　强化输入地政府属地管理责任，保障农民工子女的教育权利。全面实行输入地平等接受义务教育的政策，逐步降低门槛，对长期在本地就读的，允许就地参加中考、高考。 　

　根据常住人口配置公共服务资源，保障农民工平等享有安全、公益、便利的基本医疗服务，将农民工职业病防治纳入基本公共卫生服务体系。 　

　完善和整合“碎片化”的社保体系，扩大农民工社保覆盖面。实现农民工养老、医疗和失业保险关系全接续，制定促进农民工参保的政策措施，逐步将符合条件的农民工纳入城市低保范围。 　　推动农民工纳入住房保障范围，改善其居住条件。制定适合农民工特点的住房公积金缴存和使用办法，扩大农民工住房公积金制度覆盖面。 　　逐步剥离附着在户口上的福利，分类调整户口迁移政策 　　记者：谈到农民工市民化，不得不提户籍制度，它是造成农民工不能平等享受城镇公共服务的最大障碍，今后如何突破？ 　

　韩俊：户口是造成城乡居民待遇差别的最大障碍。户籍制度改革的方向是将附着在户口上的福利逐步剥离，逐步突破户籍与福利合一的社会管理制度。 　

　全面实施居住证制度，实行省级行政区域内“一证通”。居住证办理者，在子女就学、社会保障、公共卫生、住房租购等方面享有与当地人口同等的权利。 　　分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。逐步全面放开在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的落户限制，进

一步放宽中等城市户口迁移政策，完善落实大城市现行户口迁移政策，逐步赋予农民工与当地人口同等的权利。 　　“市民权”不能与土地挂钩，依法保障农民工土地财产权利 　

　记者：有人说，给农民工城市户口，让他们享受均等公共服务，他们就应该放弃土地，否则两头好处都占，不公平、不合理，这种观点您怎么看？

　　韩俊：土地是农民最基本的生产资料和生计保障。

土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权不是国家无偿给农民的福利，而是法律赋予农民的财产权利。 　　目前，绝大多数农民工不愿意以放弃承包地和宅基地换取城镇户籍，必须完全尊重个人意愿，不能把农民工获得城镇户口与放弃农村土地权利挂钩，不得强制或变相强制收回。

　　党的十七届三中全会提出，“现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变”，必须尽快明确农民土地承包经营权的权能，明确农民宅基地用益物权的内涵和实现形式。在确权的基础上，为农民颁发具有更明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，加快建立统一、权威的农地权利登记体系。

　　适应农民工进城落户和城镇化发展的需要，需要赋予农民对承包土地、宅基地更大的处置权。要在健全法制和发育土地市场的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立农民工承包地和宅基地的流转或退出机制。